PERIODICO TRIMESTRALE- AMMINISTRAZIONE E REDAZIONE: VIA DON BOSCO 4/F -80141-(NA) ITALIA Tel. +39081.751.56.92 - Internet: www.provincia.napoli.it/horizon/handinew - e-mail: crhonlus@tin.it

FRANCE : "DES VILLES SOLIDAIRES"

Jean François termine son stage de peinture parmi le personnel de la Communauté Urbaine. Son tuteur et ses collègues sont satisfaits. Lui est ravi d'avoir pu progresser, en complément de sa formation en collège.
Rien d'exceptionnel … sinon que Jean François est trisomique 21 et qu'il a effectué sa scolarité en milieu "ordinaire", grâce à l'appui de l'association GEIST.
Ce stage en collectivité locale, action modeste mais combien significative, est l'une retombées de l'expérience passionnante qui se déroule depuis deux ans dans le littoral Dunkerquois.
A l'initiative de la Communauté Urbaine de Dunkerque et de l'Association VILLES OUVERTES, dans le cadre du projet européen intitulé "Villes solidaires".

Réagir, dix ans après la Loi de 87

Ce projet est né d'un constat. La Loi française fait obligation aux employeurs de compter 6% de personnes handicapées parmi leur personnel ; mais elle n'est pas appliquée de façon exemplaire par la Fonction Publique.
Le réseau "Villes Ouvertes" a donc proposé au Ministère de l'Emploi et de la Solidarité et à la Commission Européenne (Programme EMPLOI HORIZON) de sensibiliser plusieurs villes françaises, en s'appuyant sur une expérimentation dans une collectivité de référence, la Communauté Urbaine de Dunkerque.
L'objectif étant double: faire preuve de volontarisme dans la collectivité – employeur, dans sa Gestion des Ressources Humaines, et en second lieu innover dans les dispositifs d' insertion, de formation, de création d'activités qu'anime la collectivité sur son territoire.

"Sortir le social du ghetto"

Une méthodologie a été élaborée dans le courant de 1997 par l'équipe de Villes Ouvertes et la responsable du projet au sein de la Communauté Urbaine.
Réalisation d'un "diagnostic / projets" pendant plusieurs mois, élaboration d'une synthèse en 37 propositions, sous la forme d'un'"Engagement pour l'emploi" (construit sur le modèle des "Accords d'entreprises" prévus dans la Loi de 87 pour les entreprises privées, démarche volontaire pluriannuelle sur des objectifs choisis par l'entreprise), colloque européen qui officialise l'engagement, et ouvre sur d'autres expériences.
Ce jour là, Michel DELEBARRE, ancien Ministre d'Etat, Président de la Communauté Urbaine est venu annoncer la création d'une "Coordination Handicap" qui rassemble désormais tous les acteurs locaux concernés par la mise en œuvre du plan d'actions, pour lui garantir cohérence, énergie et visibilité.
Tout au long de l'année 98, cette coordination s'est réunie régulièrement. Elle est présidée par Vincent LEIGNEL, Adjoint au Maire de Dunkerque, lui même "personne à mobilité réduite et à activité débordante", en charge de l'Urbanisme après avoir été Adjoint au Maire délégué au Sport dans un précédent mandat.
Elle regroupe les représentants des organismes d'Etat, des collectivités locales et d'associations.
L'équipe projet initiale s'est trouvée quant à elle renforcée par l'embauche (dans le cadre du financement européen) d'un Chargé de mission affecté à l'APAHM, association agréée par l'Etat et l'AGEFIPH pour assurer le suivi des personnes handicapées en insertion professionnelle.
La vocation de ce chargé de mission est d'être une interface entre les institutions et les professionnels de l'insertion pour la réalisation des objectifs.
La Coordination, et ses moyens d'animation, joue un rôle central. Elle s'implique directement dans l'avancée des projets jugés structurants, favorise grandement les décloisonnements, recherche l'ouverture vers de nouveaux partenaires: rencontre avec le Sous Préfet, avec la Chambre de Commerce et d'Industrie.
Une dynamique territoriale est en marche, qui "sort le social du ghetto", rend les politiques publiques plus actives, favorise les interactions.

Dunkerque, toute une communauté sur le pont

C'est un véritable Réseau Local d'Acteurs d'Intégration qui s'est ainsi mis en place. Plusieurs villes du territoire se sont associées aux efforts de la Communauté Urbaine. Grande Synthe, Gravelines, la ville de Dunkerque. Les projets sont divers mais complémentaires. Meilleure organisation du reclassement des personnels des collectivités publiques et traitement préventif des postes à risques, prise en compte de personnes handicapées dans les efforts d'insertion de jeunes et d'adultes en difficulté, sous traitance des collectivités en direction des structures locales de travail adapté, prise en compte de l'insertion dans le cadre des marchés publics, appui à la création d'une coopérative pour le réemploi de matériel pour les personnes handicapées, mise à l'emploi de personnes handicapées mentales en milieu "ordinaire" avec maintien de leur statut "Atelier Protégé" et accompagnement spécifique , Aménagement et Réduction du Temps de Travail dans les structures de travail adapté.
Chacun de ces projets demeure l'affaire de ses promoteurs, mais les coopérations sont beaucoup plus fortes, l'impact plus grand. Les ouvertures sont nombreuses pour des acteurs du social qui n'avaient pas l'habitude de côtoyer les directions de cette grosse machine administrative qu'est une Communauté Urbaine.
Les problèmes d'intégration commencent à être traitées par l'autorité locale comme des questions stratégiques. Les associatifs pour leur part s'efforcent d'adapter leurs propositions à des procédures qu'ils découvrent.

"Villes solidaires": vers un réseau national

La ville d'Aix en Provence s'est engagée dans la même démarche.
Le Conseil Régional du Nord Pas de Calais aussi, ( avec l'aide de Villes ouvertes, cette collectivité territoriale a embauché dans le courant de 1998 sept personnes handicapées).
La Communauté Urbaine de Strasbourg va accueillir dans la deuxième moitié de février 99 une réunion de Villes Ouvertes consacrée à "la prise en compte de l'insertion des personnes handicapées dans le cadre des commandes publiques".
Nancy, Grenoble, Montpellier, Lille et Dunkerque sont engagées dans la mise en place d'une plateforme nationale Villes/Universités pour l'accueil d'étudiants handicapés en stages dans les collectivités locales.
Cinq villes moyennes de l'agglomération lilloise, autour de Fâches Thumesnil, ont signé, avec l'aide de "Villes Ouvertes", une "Charte Intercommunale" pour l'intégration des personnes handicapées.
Un véritable réseau de "Villes solidaires", grandes et petites, se constitue en France, qui pose l' intégration de toutes les différences comme une question majeure et favorise les politiques de projets, de contrats, le passage de l'aide sociale aux interactions sociales.
Ce que l'on appelle du côté de la Communauté Urbaine de Dunkerque le "Développement solidaire".

André Colin

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FRANCE:"SOLID CITIES"

Jean François ends his painting stage among the staff of the City Community. His tutor and his colleagues are satisfied . He is happy he could complete his high school classes.
Nothing special, except for the fact that Jean François is trisomic 21 end that he went to an ordinary school, thanks to the help of the association GEIST.
This stage, a little but meaningful experience, is one of the consequences of the experiences which are taking place since two years on the coast of Dunkerque. Starting from the initiative of the Municipality of Dunkerque and the Association Villes Ouvertes a european project was born : "Villes Solidaires".

React, ten years after the Law of 1987

This project started from a fact. The french law obliged the employers to engage at least 6% of handicapped people among their employes; but it isn't enforced in State-run organisations.
The net "Villes Ouvertes" proposed to the Ministry of Labour and to the European Committee (Program Emploi Horizon) to awake some french towns, emphasizing what had happened in one city, the city of Dunkerque.
There is a double purpose: to give proof of will in the Community and then to innovate the initiatives for the insertion, the forming and the creation of different activities on the municipal land.

To push the social out of the ghetto

The equipe of Villes Ouvertes togheter with the responsible of the project in the city worked out a metodology during the year 97. The realization of a "project-diagnosis" which lasted several months, and the elaboration of 37 proposals , called "Engagement for jobs" ( built on the model of the agreements with private enterprises provided for by the law of 87 ) a european seminar which makes official the engagement and is a promise for other similar experiences.
That day Michael Delebarre, former Minister, President of the City Council , announced the creation of a "Coordination Handicap" which joins all those who are interested in the realization of a plan, to give coherence, energy, clearness.
During the year 98 this coordination met regularly . The president is Vincent Leignel, Vice-Mayor of Dunkerque, himself a disabled person, responsible for urbanism and in a previous mandate charged for sport. This coordination groups the representants of public bodies, city councils and various associations . The team which started the project was enforced by the engagement of a agent of APAHM , an association supported by the Government and the AGEFIPH which promotes the respect of disabled people in the professional field.
The coordination has a main role ; it is involved in the promotion of projects, and promotes the abolition of barriers, seeks for new partners : there have been meetings with the Vice-Prefect, the Chamber of Commerce and Industry.
A new trend exists, it pushes the "social out of the ghetto", makes the public policy more active , supports the interaction.

Dunkerque, a community on the bridge

A Local Net for Integration has been created. Many towns joined the efforts of the Community. Grande Synthe, Gravelines, Dunkerque. The projects are different but complementary. A better organization for job retraining in public bodies, consideration of the handicapped people in the efforts for the inclusion of young and adults with difficulties, subcontract of the local structures of adapted work, insertion in the frame of public market, help for the creation of a cooperative for the re-employment of materials for handicapped people, employment of mentally handicapped in ordinary milieu keeping their status of "protected atelier" and specific accompainment, adaptation and reduction of the working hours in the structures of adapted work.
Everyone of these projects remains each organizer's own, but the cooperation is stronger and the impact bigger.
Now there are many opportunities for the social workers to cope with the great administrative machine, the City Community.
The problems of integration are starting to be treated as strategical subjects by the local authorities.

"Villes Solidaires" : towards a national net

The town of Aix en Provence is engaged on the same process.
The Regional Council of Nord Pas de Calais too ( with the help of Villes Ouvertes this community has engaged seven handicapped people during the year 1998). The City Community of Strasbourg is going to receive, in the second half of February '99, a meeting of Villes Ouvertes dedicated to the "consideration of the inclusion of handicapped people in the circle of public committees".
Nancy, Grenoble, Montpellier, Lille and Dunkerque are engaged for the realization of a national platform City/University to help the inclusion of handicapped students in stage over local communities.
Five towns in the built-up area of Lille , around Fâches Thumesnil, signed , with the help of Villes Ouvertes, an "Intermunicipal Document" for the integration of handicapped people.
A real net of solid cities, big or small, is growing in France; it considers the integration of all differencies as a matter of the greatest importance, and supports projects and agreements, a passage from the social help to the social interaction. What the City Community of Dunkerque calls "solid development".

André Colin

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FRANCIA: "LE CITTA' SOLIDALI"

Jean Francois termina il suo stage di pittura tra il personale della Comunità Urbana . Il suo tutore e i suoi colleghi sono soddisfatti. Lui è entusiasta di aver fatto progressi e di aver completato la sua formazione superiore.
Niente di speciale...tranne per il fatto che Jean Francois è trisomico 21 e che ha condotto i suoi studi in ambiente "normale", grazie all'appoggio dell'associazione GEIST.
Questo stage nella collettività locale, azione modesta ma tanto significativa, è uno degli effetti dell' appassionante esperienza che si svolge da due anni nell'area di Dunkerque.
Per iniziativa della Comunità urbana di Dunkerque e dell'associazione Villes Ouvertes, nel quadro del progetto europeo intitolato "Villes Solidaires"

Reagire, dieci anni dopo la legge dell'87

Questo progetto è nato da una constatazione. La legge francese faceva obbligo ai datori di lavoro di impiegare nel proprio organico il 6% di persone handicappate; ma questa legge non era applicata in maniera rigorosa negli Enti Pubblici.
La rete "Villes Ouvertes" ha quindi proposto al Ministero del Lavoro e della Solidarietà e alla Commissione Europea (Programma EMPLOI HORIZON) di sensibilizzare le città francesi , basandosi sulla sperimentazione condotta in una collettività di riferimento, la Comunità Urbana di Dunkerque.
L'obiettivo era duplice: dare prova di volontà nella collettività e in secondo luogo innovare nelle iniziative per l'inserimento, la formazione , la creazione di attività che animano la collettività sul suo territorio.

Far uscire il sociale dal ghetto

E' stata elaborata una metodologia nel corso del 97 dall'equipe di Villes Ouvertes e la responsabile del progetto all'interno della Comunità Urbana.
La realizzazione di un "progetto-diagnosi" della durata di diversi mesi , e l'elaborazione di una sintesi in 37 proposte, sotto forma di un "Impegno per l'impiego" (costruito sul modello degli "Accordi dì impresa" previsti dalla legge dell'87 per le imprese private, processo volontario pluriannuale su obiettivi scelti dall'impresa), seminario europeo che ufficializza l'impegno e apre ad altre esperienze.
Quel giorno Michel Delebarre, ex Ministro, Presidente della Comunità Urbana è venuto ad annunciare la creazione di una "Coordinazione Handicap" che riunisce tutti gli attori locali interessati alla messa in opera di un piano d'azione, per garantire coerenza, energia, visibilità.
Durante l'anno 98 questa coordinazione si è riunita regolarmente . E' presieduta da Vincent Leignel , Vice-sindaco di Dunkerque , egli stesso "persona a mobilità ridotta e dall' attività debordante" , incaricato dell'Urbanistica dopo essere stato Vice-sindaco delegato allo Sport in un precedente mandato.
La coordinazione raggruppa i rappresentanti degli organismi di stato, delle collettività locali e delle associazioni.
L'equipe che ha iniziato il progetto si e trovata riforzata dall' l'assunzione (nel quadro dei finanziamenti europei) di un incaricato associato all'APAHM, associazione patrocinata dallo Stato e l'AGEFIPH per assicurare il rispetto delle persone handicappate nell'inserimento professionale.
La vocazione di questo incaricato è fare da interfaccia fra le istituzioni e i professionisti dell'inserimento per la realizzazione degli obiettivi.
La coordinazione, con i suoi mezzi di animazione , gioca un ruolo centrale. Essa si impegna direttamente per l'avanzamento di progetti creatori di strutture,e favorisce enormemente la soppressione delle barriere, ricerca l'apertura verso nuovi partner: ha avuto incontri con il Vice-Prefetto, la Camera di Commercio e dell' Industria.....
Una dinamica territoriale è in marcia, essa spinge "il sociale fuori dal ghetto", rende le politiche pubbliche più attive, favorisce l'interazione.

Dunkerque, una comunità sul ponte

E' stata anche realizzata un'autentica Rete Locale degli Attori dell'Integrazione. Molte fra le città del territorio si sono associate agli sforzi della Comunità Urbana. Grande Synthe, Gravelines, la città di Dunkerque. I progetti sono diversi ma complementari. Migliore organizzazione della riqualificazione del personale delle strutture pubbliche e trattamento preventivo dei posti a rischio, considerazione delle persone handicappate negli sforzi per l'inserimento dei giovani e degli adulti in difficoltà, subappalto delle comunità in direzione delle strutture locali di lavoro adattato, considerazione dell'inserimento nel quadro dei mercati pubblici, appoggio alla creazione di una cooperativa per il reimpiego dei materiali per le persone handicappate, impiego degli handicappati mentali in ambiente "ordinario" con mentenimento del loro status di "Atelier Protetto" e accompagnamento specifico , adattamento e riduzione del tempo di lavoro nelle strutture di lavoro adattato.
Ognuno di questi progetti resta proprio di ciascun promotore, ma la cooperazione è molto più forte, e l'impatto più grande.
Sono numerose le possibilità per gli operatori del sociale che non avevano l'abitudine di assumersi la direzione di quella grande macchine amministrativa che è una Comunità Urbana.
I problemi dell'integrazione cominciano ad essere trattati dalle autorità locali come questioni strategiche. Gli associati da parte loro si sforzano di adattare le loro proposte alle procedure che scoprono...

"Villes Solidaires" : verso una rete nazionale

La città di Aix en Provence si è impegnata nello stesso processo.
Anche il Consiglio Regionale del Nord Pas de Calais,(con l'aiuto di Villes Ouvertes questa collettività territoriale ha assunto nel corso del 1998 sette persone handicappate).
La Comunità Urbana di Strasburgo accoglierà nella seconda metà di febbraio '99 una riunione di Villes Ouvertes dedicata alla "considerazione dell'inserimento delle persone handicappate nell'ambito delle commissioni pubbliche".
Nancy, Grenoble, Montpellier, Lille e Dunkerque sono impegnate nella realizzazione di una piattaforma nazionale Città/Università per l'inserimento di studenti handicappati in stage nelle comunità locali.
Cinque città di media grandezza nell'agglomerato di Lille, attorno a Fâches Thumesnil, hanno firmato, con l'aiuto di Villes Ouvertes, un "Documento Intercomunale" per l'integrazione delle persone handicappate.
Un'autentica rete di città solidali, grandi e piccole, si costituisce in Francia, essa considera l'integrazione di tutte le differenze come una questione di di primaria importanza, e favorisce le politiche di progetti e contratti, il passaggio dall'aiuto sociale all'interazione sociale. Quello che la Comunità urbana di Dunkerque chiama lo "Sviluppo solidale".

André Colin